發布日期：2018-03-16
來源：西安人大2016年(nian)(nian)9月(yue)(yue)(yue)國(guo)務院辦(ban)公廳發(fa)(fa)布了(le)(le)《關(guan)于大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)指導意見》，標(biao)志著中國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)業拉開(kai)轉型升級(ji)(ji)的(de)(de)(de)大幕，中國(guo)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)將迎來(lai)井(jing)噴式(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)。2017年(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)陜西(xi)省(sheng)發(fa)(fa)布了(le)(le)《關(guan)于大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)意見》,提(ti)出了(le)(le)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)占新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)比例(li)，2020年(nian)(nian)重點推(tui)進地區(qu)要(yao)達(da)到(dao)20%以上，2025年(nian)(nian)全省(sheng)要(yao)達(da)到(dao)30%以上。2017年(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)西(xi)安市發(fa)(fa)布了(le)(le)《關(guan)于加快推(tui)進裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)施(shi)(shi)方案的(de)(de)(de)通知》，明確了(le)(le)2018年(nian)(nian)底(di)前培育、支持和發(fa)(fa)展(zhan)3個以上省(sheng)級(ji)(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)業現代化生產(chan)基地，累計完成(cheng)(cheng)150萬平(ping)方米裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)試點項目(mu)，成(cheng)(cheng)功創建(jian)(jian)省(sheng)級(ji)(ji)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)業現代化示范城市。到(dao)2020年(nian)(nian)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)占新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比例(li)達(da)到(dao)30%以上，新(xin)(xin)開(kai)工建(jian)(jian)設裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)項目(mu)面積累計達(da)到(dao)200萬平(ping)方米等(deng)目(mu)標(biao)。
一、國內(nei)及陜西省(sheng)裝配式(shi)建(jian)筑發展現狀
全(quan)國(guo)各省(sheng)(sheng)(sheng)市積極推(tui)進(jin)(jin)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)項目落(luo)(luo)地(di)，新建(jian)(jian)(jian)(jian)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規(gui)模(mo)不(bu)斷壯大(da)。據統計(ji)， 2016年(nian)全(quan)國(guo)新建(jian)(jian)(jian)(jian)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積為(wei)(wei)1.14億(yi)平(ping)方(fang)米(mi)，占城鎮(zhen)新建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積的比(bi)(bi)例為(wei)(wei)4.9%，比(bi)(bi)2015年(nian)同比(bi)(bi)增長57%。2017年(nian)1～10月，全(quan)國(guo)已(yi)落(luo)(luo)實(shi)新建(jian)(jian)(jian)(jian)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)項目約1.27億(yi)平(ping)方(fang)米(mi)。與上海(hai)、北京(jing)、沈陽(yang)等裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展名列前茅(mao)的城市相比(bi)(bi)，陜西(xi)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)展起(qi)步較晚，規(gui)模(mo)較小。例如，上海(hai)2016年(nian)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)進(jin)(jin)入全(quan)面(mian)強制階段，落(luo)(luo)實(shi)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積1620萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，走在了(le)國(guo)家前列，目前新建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)的預制率已(yi)經不(bu)小于40%，遙遙領(ling)先其(qi)他省(sheng)(sheng)(sheng)市。遼寧裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)項目已(yi)達2000萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)，其(qi)中沈陽(yang)市2016年(nian)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)占新建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)的比(bi)(bi)例接近30%。而我省(sheng)(sheng)(sheng)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規(gui)模(mo)雖進(jin)(jin)一步提高，但距離實(shi)現(xian)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)的發(fa)展目標(biao)依(yi)舊任重道遠。據了(le)解，2017年(nian)全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)新建(jian)(jian)(jian)(jian)項目124.37萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)。其(qi)中，西(xi)安市組(zu)織建(jian)(jian)(jian)(jian)設裝(zhuang)配(pei)(pei)(pei)式(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)項目35.36萬(wan)平(ping)方(fang)米(mi)。
另外，2017年11月(yue)住建(jian)(jian)部(bu)公布了第一批30個(ge)(ge)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑示范城市(shi)和195個(ge)(ge)產業基地(di)。其中(zhong)，陜西省(sheng)沒有(you)城市(shi)入(ru)選裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑示范城市(shi)，且僅有(you)2個(ge)(ge)企業入(ru)選產業基地(di)。
二、存在的主要問(wen)題
影響裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)(shi)建筑(zhu)發展的(de)(de)因素主要有(you)(you)：一(yi)是(shi)與(yu)現澆式(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)程比較(jiao)，裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)(shi)混凝(ning)(ning)土(tu)建筑(zhu)整體成本(ben)較(jiao)高。根據測算(suan)，混凝(ning)(ning)土(tu)預(yu)制裝(zhuang)配(pei)技(ji)術增加建設(she)成本(ben)約300-500元/m2，裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)(shi)建筑(zhu)造價(jia)通常(chang)要高出10%到15%。二是(shi)施工(gong)(gong)和生產過程還(huan)存在一(yi)些(xie)難點。如各種類型的(de)(de)預(yu)制構件間的(de)(de)連接方面(mian)，在材料選擇(ze)和施工(gong)(gong)技(ji)術方面(mian)還(huan)不(bu)成熟；預(yu)制混凝(ning)(ning)土(tu)構件的(de)(de)標準化(hua)、模數化(hua)問題(ti)有(you)(you)待進(jin)(jin)一(yi)步解決(jue)。與(yu)此同時，對(dui)于(yu)裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)(shi)混凝(ning)(ning)土(tu)建筑(zhu)，國內尚缺乏全(quan)面(mian)系統的(de)(de)技(ji)術標準或規范可供參考。三是(shi)由于(yu)其(qi)設(she)計施工(gong)(gong)要求做好前期(qi)(qi)規劃(hua)，包括工(gong)(gong)期(qi)(qi)進(jin)(jin)度(du)計劃(hua)、構件標準化(hua)深化(hua)設(she)計等(deng)，所以裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)(shi)建筑(zhu)對(dui)從業人員的(de)(de)技(ji)術管理能(neng)力和工(gong)(gong)程實踐經驗要求較(jiao)高。四是(shi)政策(ce)手段有(you)(you)待進(jin)(jin)一(yi)步豐富、力度(du)有(you)(you)待進(jin)(jin)一(yi)步加強(qiang)。
三、意見(jian)和建(jian)議
裝(zhuang)配式建筑(zhu)具有低污(wu)染(ran)、低能耗、效率高等特性(xing)，為建筑(zhu)業綠色轉型升(sheng)級和(he)(he)可持續發展(zhan)提(ti)供了(le)實現途徑(jing)。根據當前發展(zhan)現狀和(he)(he)影響(xiang)因(yin)素提(ti)出以下(xia)意見和(he)(he)建議：
第一，進(jin)一步豐富政策(ce)(ce)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)手段、加強(qiang)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)力度。在現有的(de)(de)(de)鼓勵政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)可以(yi)(yi)考慮以(yi)(yi)下方式：一是(shi)(shi)用(yong)(yong)地(di)保(bao)障。例如(ru)成都市(shi)(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)重(zhong)大裝(zhuang)(zhuang)配(pei)式建(jian)設(she)(she)工程部品部件生產(chan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，可優先安(an)排年度建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)計(ji)劃指標(biao)，土地(di)出讓價(jia)款可約定(ding)(ding)分(fen)期繳納。二是(shi)(shi)稅(shui)(shui)費優惠政策(ce)(ce)。例如(ru)減免增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)：重(zhong)慶市(shi)(shi)和鄭州市(shi)(shi)對符合(he)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)新型(xing)墻(qiang)體(ti)材(cai)料(liao)，享受增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)即征即退(tui)(tui)優惠政策(ce)(ce)；減少增(zeng)收(shou)所得稅(shui)(shui)：成都市(shi)(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)式建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)(qi)業經申請認定(ding)(ding)為高新技術企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)，減按(an)15%的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)率(lv)(lv)征收(shou)企(qi)(qi)業所得稅(shui)(shui)。三(san)是(shi)(shi)財(cai)政支持(chi)(chi)(chi)政策(ce)(ce)，例如(ru)鄭州市(shi)(shi)設(she)(she)立裝(zhuang)(zhuang)配(pei)式建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)發展(zhan)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資金。上(shang)海市(shi)(shi)對總建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)(mian)積(ji)(ji)(ji)3萬平(ping)方米(mi)以(yi)(yi)上(shang)且預制(zhi)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)率(lv)(lv)達(da)45%及(ji)以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)式住(zhu)(zhu)宅項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，每平(ping)米(mi)補貼(tie)100元，單個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)最高補貼(tie)1000萬元。四是(shi)(shi)容積(ji)(ji)(ji)率(lv)(lv)補償政策(ce)(ce)，例如(ru)上(shang)海市(shi)(shi)明(ming)確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)式開發項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)容積(ji)(ji)(ji)率(lv)(lv)補償三(san)個百分(fen)點。湖南省規(gui)(gui)定(ding)(ding)疊合(he)墻(qiang)體(ti)的(de)(de)(de)部分(fen)厚度不(bu)計(ji)入容積(ji)(ji)(ji)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)計(ji)算。鄭州市(shi)(shi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)對采用(yong)(yong)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)式建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)技術建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)商品住(zhu)(zhu)房項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),其外墻(qiang)預制(zhi)部分(fen)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)(mian)積(ji)(ji)(ji)不(bu)計(ji)入容積(ji)(ji)(ji)率(lv)(lv),但其建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)(mian)積(ji)(ji)(ji)不(bu)應超過總建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)(mian)積(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)3%。五是(shi)(shi)資金支持(chi)(chi)(chi)政策(ce)(ce)，例如(ru)鄭州市(shi)(shi)提出裝(zhuang)(zhuang)配(pei)式建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)可全額返(fan)還預繳的(de)(de)(de)新型(xing)墻(qiang)體(ti)材(cai)料(liao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)基(ji)金。成都市(shi)(shi)將預制(zhi)墻(qiang)體(ti)構件材(cai)料(liao)的(de)(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)及(ji)預制(zhi)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)率(lv)(lv)作為市(shi)(shi)新型(xing)墻(qiang)體(ti)材(cai)料(liao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)基(ji)金返(fan)退(tui)(tui)的(de)(de)(de)主要依據。
第二，強(qiang)化人才培(pei)(pei)養與(yu)引進，營(ying)造良好的(de)發(fa)展(zhan)氛圍(wei)。一(yi)是(shi)由建(jian)(jian)(jian)設行政主(zhu)管(guan)(guan)部門主(zhu)導(dao)，依托各專業(ye)院校(xiao)、研(yan)究機(ji)構、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)企業(ye)、建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)協會等建(jian)(jian)(jian)立(li)裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)培(pei)(pei)訓(xun)基地，專門培(pei)(pei)育相關專業(ye)人才。二是(shi)要(yao)加大產(chan)學研(yan)合作力度(du)，重(zhong)視人才培(pei)(pei)養，建(jian)(jian)(jian)議在高校(xiao)開(kai)設相關專業(ye)，注重(zhong)理(li)論與(yu)實踐相結(jie)合的(de)培(pei)(pei)養模式(shi)。三是(shi)加快研(yan)究適合裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)的(de)用工管(guan)(guan)理(li)制度(du)，建(jian)(jian)(jian)立(li)產(chan)業(ye)化技術工種(zhong)分類，形成規模化、產(chan)業(ye)化的(de)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)產(chan)業(ye)化工人隊伍。
第三，整(zheng)合(he)市(shi)場(chang)資源，因地制(zhi)宜發展裝(zhuang)(zhuang)配式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)。一是(shi)建(jian)(jian)(jian)立(li)完善(shan)裝(zhuang)(zhuang)配式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)(xing)業(ye)的市(shi)場(chang)鏈(lian)條(tiao)，通(tong)過重組(zu)、重新配置、共享的方式(shi)(shi)，整(zheng)合(he)在裝(zhuang)(zhuang)配式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)(xing)業(ye)這個產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)上的各相關(guan)單(dan)位形成(cheng)完備(bei)的產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)。二是(shi)組(zu)建(jian)(jian)(jian)政府各部門構成(cheng)的裝(zhuang)(zhuang)配式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)發展聯席會(hui)議，培育裝(zhuang)(zhuang)配式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)產(chan)(chan)業(ye)聯盟，有效增強裝(zhuang)(zhuang)配式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)推進政策(ce)制(zhi)定和工作協調的力度。
第(di)四，發(fa)(fa)揮試點示范效應，先易(yi)后難(nan)，逐步(bu)(bu)推進。一是(shi)積極開展(zhan)試點示范工(gong)作(zuo)，發(fa)(fa)揮2個國家產業基(ji)地的帶頭(tou)作(zuo)用，推動裝(zhuang)配式(shi)建(jian)筑及相關(guan)構件生產走上(shang)規模化、標準化發(fa)(fa)展(zhan)道(dao)路。二是(shi)考慮在保障性(xing)住房等全面強制推行裝(zhuang)配式(shi)建(jian)筑。從政策性(xing)工(gong)程試點，逐步(bu)(bu)向商業化建(jian)筑拓展(zhan)，積累經驗(yan)，循(xun)序漸進的提(ti)升裝(zhuang)配式(shi)建(jian)筑的比例。
第五，進(jin)一(yi)步加強對標(biao)學習和宣(xuan)傳(chuan)力度。一(yi)是向北京、上海、沈(shen)陽等(deng)裝配式建筑發展(zhan)比(bi)較好的城市(shi)取經，盡快建立完善(shan)技術體系、標(biao)準體系，學習發展(zhan)經驗。目(mu)前北京、深圳(zhen)、沈(shen)陽等(deng)均制(zhi)定了十余部技術標(biao)準及管理文件。二(er)是進(jin)一(yi)步加大(da)宣(xuan)傳(chuan)力度，積極宣(xuan)傳(chuan)了裝配式建筑推進(jin)政策措施、典型(xing)案例(li)和先進(jin)經驗，并及時通(tong)報裝配式建筑發展(zhan)情況。
上一條：西安市人民政府辦公廳關于印發西安市加快推進裝配式建筑發展實施方案的通知