相關政策
MANAGEMENT DYNAMICS
發布日期：2019-03-11
來源：住房和城鄉建設部建市綜函〔2019〕9號
各省、自治區住(zhu)房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)廳(ting)，直轄市住(zhu)房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)（管）委(wei)，北京市規劃(hua)和自然資源委(wei)，新疆生產建(jian)設(she)兵團住(zhu)房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)局，國務院有關部門建(jian)設(she)司（局）：
現將《住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)建筑市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)司(si)2019年(nian)工(gong)作要(yao)點》印(yin)發給你(ni)們。請結合本地區(qu)、本部(bu)門實際情(qing)況，安排(pai)好今年(nian)的建筑市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)工(gong)作。
附件：住房和(he)城(cheng)鄉建設部建筑(zhu)市場監管司(si)2019年工(gong)作要點(dian)
中華(hua)人民共和國住房和城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)建(jian)筑市場監管(guan)司(si)
2019年3月(yue)11日
（此件主動(dong)公(gong)開）
住房和(he)城鄉建(jian)設部建(jian)筑市場監管司2019年工(gong)作要點(dian)
2019年，建(jian)筑(zhu)市場監管工作以習近平新時(shi)代中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思想為指導，深入(ru)貫(guan)徹落實習近平總書(shu)記關(guan)于住房和(he)(he)城鄉建(jian)設工作的(de)重(zhong)要批示精神，全(quan)面貫(guan)徹黨(dang)的(de)十九大和(he)(he)十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精神，堅(jian)決貫(guan)徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院決策部(bu)署，按照全(quan)國住房和(he)(he)城鄉建(jian)設工作會(hui)議要求，堅(jian)持以人民(min)為中(zhong)心的(de)發展(zhan)思想，穩中(zhong)求進、改革(ge)創新、擔當作為，以推進建(jian)筑(zhu)業重(zhong)點領域改革(ge)為重(zhong)點，以深化建(jian)筑(zhu)業“放管服”改革(ge)為主(zhu)線(xian)，促(cu)進建(jian)筑(zhu)產業轉型升級和(he)(he)技術進步，全(quan)面提(ti)升建(jian)筑(zhu)業發展(zhan)質(zhi)量和(he)(he)效益。
一、推進(jin)建(jian)筑(zhu)業(ye)重點領域改革，促進(jin)建(jian)筑(zhu)產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級
（一）開展鋼(gang)結構裝配(pei)(pei)式住(zhu)宅建設(she)試(shi)(shi)點(dian)。選擇部分地區(qu)開展試(shi)(shi)點(dian)，明確試(shi)(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)目標、任務和保(bao)障措施，穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)。推(tui)(tui)動(dong)試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目落地，在試(shi)(shi)點(dian)地區(qu)保(bao)障性住(zhu)房、裝配(pei)(pei)式住(zhu)宅建設(she)和農村危房改造(zao)、易地扶貧(pin)搬遷(qian)中，明確一定比(bi)例的工(gong)(gong)程項(xiang)目采用鋼(gang)結構裝配(pei)(pei)式建造(zao)方式，跟蹤試(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目推(tui)(tui)進(jin)情況，完善相(xiang)關配(pei)(pei)套政策，推(tui)(tui)動(dong)建立成熟的鋼(gang)結構裝配(pei)(pei)式住(zhu)宅建設(she)體系。
（二）深化工(gong)(gong)程(cheng)招(zhao)投標(biao)制度改革。完善招(zhao)投標(biao)監管制度，研究起草關(guan)于進一步加(jia)強房屋建筑(zhu)和市政基礎設(she)施(shi)工(gong)(gong)程(cheng)招(zhao)投標(biao)監管的意見，進一步擴大招(zhao)標(biao)人(ren)自主(zhu)權，簡化招(zhao)投標(biao)程(cheng)序(xu)。創新招(zhao)投標(biao)監管方(fang)式，推進電子招(zhao)投標(biao)試點工(gong)(gong)作。加(jia)強招(zhao)投標(biao)全過程(cheng)監管，強化標(biao)后(hou)合同履(lv)行(xing)監督，遏制招(zhao)投標(biao)違法違規行(xing)為。
（三(san)）完(wan)善(shan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設組織模(mo)式。加快(kuai)推行(xing)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)，出(chu)臺《房屋建筑和市政(zheng)基礎設施項目工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)管理(li)辦法》，修訂工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承包(bao)合同(tong)示(shi)范文本。發(fa)展全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢，出(chu)臺《關(guan)于推進(jin)全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢服(fu)務發(fa)展的指導意見(jian)》，研究制(zhi)訂全(quan)過程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢服(fu)務技術標(biao)準和合同(tong)示(shi)范文本。推進(jin)建筑師負責制(zhi)試點，在建筑工(gong)(gong)(gong)程(cheng)設計咨(zi)詢中(zhong)發(fa)揮建筑師主導作用。
（四）改(gai)革建(jian)(jian)(jian)筑用工(gong)制度。擴大建(jian)(jian)(jian)筑產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人(ren)隊(dui)伍(wu)培育示(shi)范(fan)基地試點(dian)范(fan)圍，完善建(jian)(jian)(jian)筑產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人(ren)培育、使用、評價、激勵等機制。研(yan)究制訂(ding)新時期建(jian)(jian)(jian)筑產(chan)(chan)業(ye)工(gong)人(ren)隊(dui)伍(wu)建(jian)(jian)(jian)設(she)改(gai)革方案(an)，強化頂(ding)層設(she)計。推動建(jian)(jian)(jian)筑勞務(wu)企業(ye)轉型，發展(zhan)專業(ye)企業(ye)，逐步實(shi)(shi)現(xian)建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)公司(si)化、專業(ye)化管(guan)理(li)。加大實(shi)(shi)名(ming)(ming)制管(guan)理(li)推行(xing)力度，落實(shi)(shi)《建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)實(shi)(shi)名(ming)(ming)制管(guan)理(li)辦法（試行(xing)）》，完善全(quan)國建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)管(guan)理(li)服務(wu)信息(xi)平(ping)臺(tai)，提(ti)高(gao)實(shi)(shi)名(ming)(ming)制管(guan)理(li)信息(xi)化水(shui)平(ping)。
二、深化建(jian)筑(zhu)業(ye)“放管(guan)服”改革，優化企業(ye)營商環境
（一(yi)(yi)(yi)）優(you)化市(shi)場準入機(ji)制(zhi)。貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)支持(chi)民(min)營企(qi)業(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)決策(ce)部(bu)署，推動(dong)(dong)落(luo)實(shi)《住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)辦公廳關于支持(chi)民(min)營建(jian)筑企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的通知》要求(qiu)，構建(jian)統一(yi)(yi)(yi)開(kai)放、競爭(zheng)有(you)序的市(shi)場環境(jing)。進一(yi)(yi)(yi)步簡化企(qi)業(ye)資質類別和(he)等(deng)級設置(zhi)，減少(shao)申報材料。持(chi)續推進建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)資質告知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)審批(pi)，擴大(da)告知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)審批(pi)范(fan)圍，啟動(dong)(dong)工程(cheng)(cheng)監理(li)企(qi)業(ye)資質告知承(cheng)諾(nuo)制(zhi)審批(pi)試點(dian)。大(da)力推行“互(hu)聯網+”政務服(fu)務，實(shi)行“一(yi)(yi)(yi)站(zhan)式(shi)”網上審批(pi)。修訂《建(jian)筑工程(cheng)(cheng)施工許可(ke)管理(li)辦法》，研究調整工程(cheng)(cheng)投資額(e)和(he)建(jian)筑面(mian)積(ji)限(xian)額(e)標(biao)準，進一(yi)(yi)(yi)步放寬施工許可(ke)辦理(li)要求(qiu)。
（二）完(wan)(wan)善注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)執(zhi)(zhi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度。研究調整勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設(she)(she)計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)師制(zhi)(zhi)(zhi)度總體(ti)框架，完(wan)(wan)善勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設(she)(she)計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)師專業(ye)體(ti)系。制(zhi)(zhi)(zhi)訂監理工(gong)程(cheng)師職業(ye)資格制(zhi)(zhi)(zhi)度規定，健全監理工(gong)程(cheng)師制(zhi)(zhi)(zhi)度。修訂勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設(she)(she)計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)師、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)造師管(guan)理規定，進一步改進和(he)完(wan)(wan)善考試(shi)、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)執(zhi)(zhi)業(ye)和(he)繼續(xu)教育制(zhi)(zhi)(zhi)度，落實注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人員執(zhi)(zhi)業(ye)責任。推動(dong)全國注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)筑(zhu)師管(guan)理委(wei)員會(hui)和(he)全國勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設(she)(she)計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)師管(guan)理委(wei)員會(hui)換(huan)屆，完(wan)(wan)善注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)筑(zhu)師和(he)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)設(she)(she)計注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)程(cheng)師管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。
（三）健全建(jian)筑市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)信用和擔(dan)保(bao)(bao)體系(xi)。加快完(wan)善建(jian)筑市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)失信聯合(he)(he)懲(cheng)戒(jie)機制，推(tui)動簽署(shu)《關于對(dui)建(jian)筑市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)相關失信責任主體實(shi)施(shi)聯合(he)(he)懲(cheng)戒(jie)的(de)(de)合(he)(he)作備忘(wang)錄(lu)》。健全建(jian)筑市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)各方主體信用記錄(lu)，實(shi)施(shi)建(jian)筑市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)黑名單制度。完(wan)善全國建(jian)筑市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監管公共(gong)服務平臺(tai)，提(ti)高平臺(tai)數(shu)據(ju)質(zhi)量，推(tui)進(jin)數(shu)據(ju)整(zheng)合(he)(he)和共(gong)享開放。加快推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)擔(dan)保(bao)(bao)制度，出臺(tai)《關于加快推(tui)進(jin)房屋建(jian)筑和市(shi)(shi)(shi)政基(ji)礎設施(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)實(shi)行工(gong)(gong)(gong)程(cheng)擔(dan)保(bao)(bao)制度的(de)(de)指導意見》。加快推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)銀行保(bao)(bao)函替(ti)代方式(shi)，繼續(xu)清(qing)理規范工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設領(ling)域保(bao)(bao)證金，切(qie)實(shi)減輕企業負(fu)擔(dan)。
（四）嚴(yan)厲(li)打擊(ji)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。開展工程建設(she)領域(yu)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員職業(ye)資格“掛證(zheng)”問(wen)題專(zhuan)項整治(zhi)，通過部門間數據(ju)共(gong)享提升監管效能(neng)，探索(suo)建立遏制“掛證(zheng)”問(wen)題長效機(ji)制。嚴(yan)厲(li)查(cha)處轉包違(wei)法(fa)分包等建筑市場(chang)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為，保持查(cha)處違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的(de)高(gao)壓態勢(shi)。進一步加(jia)強(qiang)市場(chang)和(he)(he)現(xian)場(chang)聯動，加(jia)大對(dui)質量(liang)安全事故責任企業(ye)和(he)(he)人(ren)員的(de)處罰力(li)度(du)。
三(san)、做好巡(xun)視“后(hou)半篇文章”，全面(mian)加強黨的政治建設
（一）落實中央巡(xun)(xun)視(shi)整(zheng)改(gai)任(ren)務(wu)。深入學習貫(guan)徹習近平(ping)總書記關于(yu)巡(xun)(xun)視(shi)和脫貧攻堅工作(zuo)(zuo)的(de)重要批(pi)示指示精神，堅決完成十九(jiu)屆中央第(di)一輪巡(xun)(xun)視(shi)和脫貧攻堅專項巡(xun)(xun)視(shi)整(zheng)改(gai)任(ren)務(wu)，堅持巡(xun)(xun)視(shi)整(zheng)改(gai)和業(ye)務(wu)工作(zuo)(zuo)同研究(jiu)、同部署、同落實，以巡(xun)(xun)視(shi)整(zheng)改(gai)為契機，有力(li)推動建(jian)筑(zhu)業(ye)改(gai)革發(fa)展各(ge)項工作(zuo)(zuo)。
（二）推進(jin)建(jian)筑(zhu)產業(ye)扶(fu)貧工作。深入定點扶(fu)貧縣(xian)開展調(diao)研，聽取意(yi)見建(jian)議、了(le)解實際需(xu)求，立足(zu)推動(dong)定點扶(fu)貧縣(xian)建(jian)筑(zhu)業(ye)發展，研究制訂針對性的(de)建(jian)筑(zhu)產業(ye)扶(fu)貧措施，積(ji)極(ji)協(xie)調(diao)有關協(xie)會和大型建(jian)筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)對定點扶(fu)貧縣(xian)進(jin)行幫扶(fu)。
（三）堅持把黨的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)建設擺在首位。深(shen)入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特色社會主義(yi)思想和黨的十九大精神，教育(yu)引導黨員干(gan)部旗幟鮮(xian)明(ming)講(jiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始(shi)終在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)立場、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)方向、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)原(yuan)則、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)道路上(shang)同(tong)以(yi)習(xi)近平(ping)同(tong)志為核心的黨中央保(bao)持高度一(yi)致。
（四）落實(shi)全面從嚴(yan)治黨政(zheng)治責任。嚴(yan)格(ge)履行黨風(feng)廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)建設主(zhu)體責任，落實(shi)“一崗雙責”，嚴(yan)格(ge)執行中(zhong)央八項規定及其實(shi)施細則精(jing)神，持續(xu)整治形式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)問(wen)題。加強(qiang)反腐倡廉(lian)(lian)(lian)教育，堅持月(yue)度黨員大(da)會案(an)例通(tong)報和節假日廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)提醒(xing)制度，進一步(bu)梳理廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)風(feng)險點，完(wan)善廉(lian)(lian)(lian)政(zheng)風(feng)險防控制度。
上一條：國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見